Cambio institucional de la política científica y tecnológica de México (1990-2024)
Contenido principal del artículo
Resumen
El artículo presenta un análisis del cambio institucional de la política científica y tecnológica de México en el periodo 1990-2024. Se parte de la hipótesis de que dicha política construyó durante varias décadas una estructura institucional basada en una serie de reglas y normas que le permitió cierta estabilidad. Sin embargo, a partir de 2018 se observa un cambio institucional importante que implicó la formulación de nuevas reglas y normas. El objetivo del trabajo radica en analizar los cambios más significativos durante este intervalo, para lo cual se realizó trabajo de archivo y hemerográfico. El análisis muestra que se ha construido una nueva institucionalidad que desarticuló la previa, con vacíos institucionales importantes, en términos de normas y reglas, así como con una tendencia a la concentración en la toma de decisiones.
Descargas
Detalles del artículo

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.

Revista Mexicana de Sociología por Universidad Nacional Autónoma de México se distribuye bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional. Basada en una obra en http://revistamexicanadesociologia.unam.mx/index.php/rms/.
Citas
Álvarez-Buylla, María Elena (2018). Plan de reestructuración estratégica del Conacyt para adecuarse al Proyecto Alternativo de Nación (2018-2024) presentado por morena [en línea]. Disponible en https://moeduniv.izt.uam.mx/wp-content/uploads/2020/02/PlanConacyt-2018-20124-2.pdf.
Animal Político (2021). Científicos mexicanos piden detener persecución contra colegas con ideología contraria al gobierno [en línea]. 21 de septiembre, 2021. Disponible en https://www.animalpolitico.com/2021/09/cientificos-mexicanos-persecucion-miembros-ideologia-contaria-gobierno/.
Animal Político (2024). FGR pierde caso contra 31 científicos del Conahcyt acusados de delincuencia organizada y lavado de dinero [en línea]. 1 de mayo de 2024. Disponible en https://animalpolitico.com/politica/cientificos-conahcyt-acusados-delincuencia-organizada.
Aoki, Masaiko (2001). Toward a Comparative Institutional Analysis. Cambridge, MA: MIT Press.
Boltvinik, Julio (1977). “La política de ciencia y tecnología en México”. Investigación Económica 36 (140): 183-198.
Cabrero, Enrique, y José Seade (comps.) (2024). Propuestas y reflexiones sobre el futuro de la política de ciencia. México: Academia Mexicana de Ciencias/Universidad de Guadalajara/Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y Gobierno.
Calza Elisa, Mario Cimoli, y Sebastián Rovira (2010). Diseño, implementación e institucionalidad de las políticas de Ciencia, Tecnología e Investigación en América Latina y el Caribe. CEPAL, Revista de Trabajo, 6 (8), 273-290.
Canales, Alejandro (coord.) (2025). La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.
Cano, Jorge, Carlos Vázquez, y Christopher Cernichiaro (2025). Tendrá presupuesto 2025 nivel más bajo en ciencia desde 2008 [en línea]. Disponible en https://www.mexicoevalua.org/tendra-presupuesto-2025-nivel-mas-bajo-en-ciencia-desde-2008/.
Capital 21(2020). En era Peña Nieto, Conacyt entregó 41 mmdp a empresas con fideicomisos [en línea]. 21 de octubre de 2020. Disponible en https://www.capital21.cdmx.gob.mx/noticias/?p=4308#:~:text=%E2%80%9C%C2%BFA%20qu%C3%A9%20empresas.
Casalet, Mónica (2003). Políticas científicas y tecnológicas en México: evaluación e impacto. México: Flacso.
Casalet, Mónica, y Federico Stezano (2009). “Cambios institucionales para la innovación: nuevos instrumentos de política científica y tecnológica. El caso del consorcio Xignux-Conacyt”. En Sistemas de innovación en México: regiones, redes y sectores, coordinado por Daniel Villavicencio y Pedro López de Alba, 187-2016. México: Concyteg, Conacyt y Plaza y Valdés Editores.
Casas, Rosalba (1983). “Ciencia y tecnología en México. Antecedentes y características actuales”. Revista Mexicana de Sociología 45 (4): 1323-1334.
Casas, Rosalba (2004). “Ciencia, Tecnología y Poder. Élites y Campos de Lucha por el Control de las Políticas”. Convergencia Revista De Ciencias Sociales 11 (35): 78-105.
Casas, Rosalba, Juan Manuel Corona, Marco Jaso, Alexandre Vera-Cruz (2013). Construyendo el diálogo entre los actores del sistema de ciencia, tecnología e innovación. México: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, A.C.
Casas, Rosalba, y Jorge Dettmer (2003). “Hacia la definición de un paradigma para las políticas de ciencia y tecnología en el México del siglo XXI”. En Perspectivas y desafíos de la educación, la ciencia y la tecnología, coordinado por María Josefa Santos, 197-270. México: Instituto de Investigaciones Sociales.
Corona, Juan Manuel, Gabriela Dutrénit, Martín Puchet, y Fernando Santiago (2013). “La co-evolución de las políticas de CTI, el sistema de innovación y el entorno institucional en México”. En Políticas de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo. La experiencia latinoamericana, editado por Gustavo Crespi y Gabriela Dutrénit, 21-50. México: Foro Consultivo Científico y Tecnológico A.C. y LALICS.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) (2008). Programa especial de ciencia, tecnología e innovación 2008-2012. México: Conacyt.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) (2014). Programa especial de ciencia, tecnología e innovación 2014-2018. México: Conacyt.
De Vries, Wietse (2024). Dismantling Science and Technology Policies in Mexico. In Public Policy in Democratic Backsliding: How Illiberal Populists Engage with the Policy Process.139-158. Cham: Springer Nature Switzerland.
Diario Oficial de la Federación (dof) (2023). Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación. Decreto. Disponible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5688048&fecha=08/05/2023#gsc.tab=0.
Díaz, Claudia. (2025) “El posgrado y la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnología e Innovación (LGHCTI): balance y perspectivas frente al cambio de gobierno”. En La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación, coordinado por Alejandro Canales, 73-104. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.
Dirección General de Conacyt (2020). Los fideicomisos del Conacyt serán consolidados en un solo fondo, el Fordecyt-Pronaces [en línea]. Disponible en https://secihti.mx/los-fideicomisos-del-conacyt-seran-consolidados-en-un-solo-fondo-el-fordecyt-pronaces/.
Dutrénit, Gabriela, y Carlos Ramos (2012). “Towards building critical mass of science, technology and innovation: the Mexican experience in policy making”. En A nova geração de políticas de desenvolvimento produtivo sustentabilidade social e ambiental, coordinado por Helena Lastres, Carlo Pietrobelli, Renato Caporali, María Clara Couto Soares y Marcelo Matos, 167-184. Brasilia: BID, BNDES, SESI.
Dutrénit, Gabriela y Martín Puchet, (2017). “Tensions of science, technology and innovation policy in Mexico: analytical models, institutional evolution, national capabilities and governance,” Chapters, in: Stefan Kuhlmann & Gonzalo Ordóñez-Matamoros (ed.), Research Handbook on Innovation Governance for Emerging Economies, cap. 7, 205-231, Edward Elgar Publishing.
Dutrénit, Gabriela, Martín Puchet y Julia Tagüeña (2024). “Del desmantelamiento a la reconstrucción del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación”. En Propuestas y reflexiones sobre el futuro de la política de ciencia, tecnología e innovación en México, compilado por Enrique Cabrero y José A. Seade, 99-120. México: AMC, Universidad de Guadalajara, IIPPG.
El Universal (2018). “Álvarez-Buylla acepta dirigir el Conacyt si gana López Obrador” [en línea]. 16 de junio de 2018. Disponible en https://www.eluniversal.com.mx/cultura/alvarez-buylla-acepta-dirigir-el-conacyt-si-gana-lopez-obrador/.
Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT) (2023). Sección “nosotros” [en línea]. 22 de julio de 2023. Disponible en http://www.foroconsultivo.org.mx/FCCyT/nosotros.
Guala, Francesco (2016). Understanding Institutions: The Science and Philosophy of Living Together, Princeton, nj: Princeton University Press.
Guzmán, César (2015). “Cismas entre enunciación y efectuación en las políticas científicas de América Latina”. Nómadas (42): 111-127.
Hodgson, Goeffrey (2019). “Taxonomic definitions in social science, with firms, markets and institutions as case studies”. Journal of institutional economics, 15 (2): 207-233.
Infobae (2020). Así respondieron científicos a AMLO por tacharlos de corruptos y recortar el 75% del presupuesto de investigación [en línea]. 29 de mayo de 2020. Disponible en https://www.infobae.com/america/mexico/2020/05/29/asi-respondieron-cientificos-a-amlo-por-tacharlos-de-corruptos-y-recortar-el-75-del-presupuesto-de-investigacion/.
Jaso, Marco (2009). “Los estímulos fiscales en México: investigando la construcción de un sistema de incentivos para la innovación”. En Innovación y competitividad en la sociedad del conocimiento, coordinado por Adriana Martínez, Pedro López, Alejandro García y Salvador Estrada, 397-422. México: Plaza y Valdés Editores.
La Jornada (2019). La ciencia pública debe dar resultados a la sociedad [en línea]. 24 de febrero de 2019: 7. Disponible en https://www.jornada.com.mx/2019/02/24/politica/007e1pol.
Loyola, Rafael, y Judith Zubieta (2020). “Introducción”. En Vaivenes entre innovación y ciencia. La política de CTI en México 2012-2018, editado por Rafael Loyola y Judith Zubieta, 13-26. México: iis, Coordinación de Humanidades, Coordinación de la Investigación Científica, IIEC, PUEES, UNAM, Miguel Ángel Porrúa.
Loyola, Rafael, Judith Zubieta, y Tania Téllez (2020). “Primeros trazos de una nueva política en CTI”. En Vaivenes entre innovación y ciencia. La política de CTI en México 2012-2018, editado por Rafael Loyola y Judith Zubieta, 27-72. México: IIS, Coordinación de Humanidades, Coordinación de la Investigación Científica, IIEC, PUEES, UNAM, Miguel Ángel Porrúa.
March, James, y Johan Olsen (1989). Rediscovering Institutions. The Organizational Basis of Politics. NY: Free Press.
Márquez, Alejandro. (2025) “Extinción de fideicomisos públicos en México y su impacto en las áreas de educación y ciencia, tecnología e innovación”. En La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación, coordinado por Alejandro Canales, 201-232. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.
Maya, Tomás, y Brenda Valderrama, (2025). “Mecanismos de financiamiento de la ciencia básica en México; espacios ganados y oportunidades perdidas”. En La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación, coordinado por Alejandro Canales, 233-248. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.
North, Douglas (2006). Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico. México: Fondo de Cultura Económica.
Peña, José Antonio, y Lorena Archundia (2006). “El marco institucional de la política de ciencia y tecnología en México”. En El diseño institucional de la política de ciencia y tecnología en México, coordinado por Enrique Cabrero y Sergio López-Ayllón, 133-185. México: CIDE.
Proceso (2021). AMLO confirma investigación de la FGR contra científicos del Conacyt; “no se inventan delitos”, dice [en línea]. 22 de septiembre de 2021. Disponible en https://www.proceso.com.mx/nacional/2021/9/22/amlo-confirma-investigacion-de-la-fgr-contra-cientificos-del-conacyt-no-se-inventan-delitos-dice-272465.html.
Ríos, David (2025). “Los centros públicos de investigación (CPI) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología”. En La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación, coordinado por Alejandro Canales, 249-278. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.
Sánchez Macchioli, P., y Osorio Gómez, L. A. (2025). “Instrumentos y estrategias de política científica, tecnológica y de innovación en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México”. Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad –CTS. Disponible en: https://ojs.revistacts.net/index.php/CTS/article/view/791.
Scharpf, Fritz (1997). Games Real Actors Play: Actor-Centred Institutionalism in Policy Research. Boulder: Westview Press.
Steinmo, Sven, Kathleen Thelen, y Frank Longstreth (1998). Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge: Cambridge University Press.
Villavicencio, Daniel (2008). “Cambios institucionales y espacios para la investigación científica y la innovación en México”. En Ciencia, tecnología e innovación: hacia una agenda de política pública, coordinado por Giovanna Valenti, 93-122. México: Flacso.
Villavicencio, Daniel, Edgar Bañuelos, y Víctor Guadarrama (2011). “Transferencia del conocimiento en el sector agropecuario: algunos resultados del Fondo Sectorial Sagarpa-Conacyt”. En Innovación, transferencia tecnológica y políticas. Retos y oportunidades, coordinado por Adriana Martínez, Alejandro García y Pedro López, 175-202. México: Plaza y Valdés Editores, Conacyt, Universidad Iberoamericana, Gobierno de Guanajuato.
Villavicencio, Daniel, Marcela Amaro, Edgar Bañuelos, Antonio Chiapa, Alberto Morales, y Leonardo Souza (2015). Yo innovo, él innova, todos innovamos: 15 proyectos apoyados por el fit. México: Secretaría de Economía, Conacyt, Cengage Learning.
Wionczek, Miguel (1980). ¿Es viable una política de ciencia y tecnología en México? Foro Internacional, 21 (81), 1-23.
Yurén, Teresa, y Luis E. García (2022). “Políticas de ciencia, tecnología e innovación en México: análisis y perspectivas”. Revista de Investigación Educativa CPU-E. Universidad Veracruzana. DOI:10.25009/cpue.v0i35.2818.
Zurbriggen, Cristina (2006). “El institucionalismo centrado en los actores: una perspectiva analítica en el estudio de las políticas públicas”. Revista de ciencia política 26 (1): 67-83.
Zubieta Judith. (2025). “Una mirada crítica al “nuevo” Sistema Nacional de Investigadores (SNI), hoy Sistema Nacional de Investigadoras e Investigadores (SNII), a través de sus erráticos reglamentos”. En La política científica y tecnológica en el periodo 2018-2024: Los saldos de la transformación, coordinado por Alejandro Canales, 117-156. México: Programa Universitario de Estudios sobre la Educación Superior.